七部門聯合印發《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》

    近日，市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、應急管理部七部門聯合印發《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，就貫徹落實中央財經委員會第四次會議精神和《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》作出具體安排，提出實施標準提升行動，堅持標準引領、有序提升，強化標準比對、優化體系建設，加快制修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準，到2025年共完成重點國家標準制修訂294項，有力支撐設備更新和消費品以舊換新。

    《行動方案》圍繞設備更新、消費品以舊換新和回收循環利用三個方面布置標準提升工作任務：一是加快提升能耗能效標準，持續完善污染物排放標準，加強低碳技術標準攻關，提升設備技術標準水平，筑牢安全生產標準底線。今明兩年完成重點國家標準制修訂113項，持續引領設備更新。二是推動汽車標準轉型升級，加快家電標準更新，強化家居產品標準引領，加大新興消費標準供給。今明兩年完成重點國家標準制修訂115項，有效促進消費品以舊換新。三是推進綠色設計標準建設，健全二手產品交易標準，提升廢舊產品回收利用標準，完善再生材料質量和使用標準，加大回收循環利用標準供給。今明兩年完成重點國家標準制修訂66項，有力推動產業循環暢通。

    《行動方案》明確了相關保障措施，提出要推動標準和政策統籌布局、協同實施。大力推進綠色產品、高端品質認證。建立消費品質量安全監管目錄，強化產品質量監督抽查。配套出臺一批“新三樣”中國標準外文版，推動我國優勢技術、產品、服務走出去。同時要加強監督檢查，監測評估標準實施成效和問題，扎實推動《行動方案》落地見效，最大程度釋放標準化效能。

    以下為《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》全文。

    以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案

    為深入貫徹中央財經委員會第四次會議精神，落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》部署，實施新一輪標準提升行動，更好支撐設備更新和消費品以舊換新，制定本行動方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持標準引領、有序提升，加快制修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準，積極轉化先進適用的國際標準，通過配套政策協同發力，強化標準實施應用，最大程度釋放標準化效能。

    堅持突出重點、精準發力。聚焦產業高質量發展和人民美好生活需要的關鍵領域，選取重點標準加快開展制修訂工作，精準服務支撐設備和消費品更新換代。

    堅持循序漸進、有序提升。統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，有計劃有步驟推進標準水平提升，加快完善標準實施配套政策，有力有序推動標準落地實施。

    堅持對標國際、規范引領。瞄準國際先進，推動一批關鍵標準達到國際先進水平，對于涉及生命財產安全的強制性標準實現“應強盡強、能強則強”，切實發揮標準的規范和引領作用。

    到2025年，完成制修訂重點國家標準294項，2024年和2025年分別完成129項和165項，標準體系更加優化完善。重點領域消費品國家標準與國際標準一致性程度達到96%以上。推動政策與標準更加協同配套，商品和服務質量不斷提高，先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，標準助力經濟高質量發展取得明顯成效。

    二、加快能耗排放技術標準升級，持續引領設備更新

    (一)加快提升能耗能效標準。統籌推進節能標準體系優化升級，抓緊修訂一批能耗限額、家電及工業設備能效強制性國家標準，加快修訂火電、煉化、煤化工、鋼鐵、焦炭、多晶硅等行業能耗限額標準，重點提升充電樁、鍋爐、電機、變壓器、泵、冷水機組、冷庫等重點用能設備能效標準，抓緊制定鋰電池正負極材料、光伏拉晶產品等能耗限額標準和通信基站等能效標準，完善配套檢測方法，推動能效指標達到國際先進水平。(國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (二)持續完善污染物排放標準。修訂農藥、酒類等行業水污染物排放標準，升級焦化、鉛鋅、煤礦等行業大氣污染物排放標準，完善生活垃圾、固體廢物等污染控制標準，牽引相關行業改進技術工藝、更新污染治理設施。修訂建筑施工噪聲污染排放標準，最大限度減少施工噪聲擾民。提升鈾礦冶等行業輻射防護標準，完善放射性固體廢物處置標準，確保放射性物質全鏈條安全。(生態環境部、市場監管總局等按職責分工負責)

    (三)加強低碳技術標準攻關。銜接碳市場建設需求，加快制定有色、建材、化工、輕工等企業碳排放核算標準，盡快實現重點行業碳排放核算全覆蓋。發布產品碳足跡量化要求國家標準，統一具體產品的碳足跡核算原則、方法和數據質量，制定碳標簽、重點產品碳足跡標準。推動碳減排和碳清除技術標準制定，加快出臺碳捕集利用與封存標準，助力產業低碳轉型。(國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、農業農村部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (四)提升設備技術標準水平。研制大規格、高精度、高復雜度數控機床標準，編制工業母機產業鏈高質量標準體系建設圖譜。健全高速鼓風機、生物質鍋爐標準，提高通用生產設備的效率和可靠性。制修訂高壓輸電設備、低壓配電設備標準，支撐新型電力系統綠色發展。完善農機標準體系，重點攻關大馬力拖拉機、大型聯合收割機和小型農機標準，滿足大規模土地集中流轉和丘陵山區作業需求。制定挖掘機、裝載機、自卸車等工程機械電動化標準，制修訂天然橡膠初加工設備標準，推進農機等領域制定北斗高精度應用標準，制定工業設備數字化管理等標準，提升設備的高端化、智能化、綠色化水平。(國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (五)筑牢安全生產標準底線。推動燃氣軟管、切斷閥等燃氣用具推薦性標準轉為強制性標準，加快防爆電氣、鋼絲繩等重點產品安全標準升級，完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等高風險行業安全標準，修訂火災探測報警、防火分隔、自動滅火設備等消防產品標準，建立健全適應“大安全、大應急”要求的應急避難場所標準體系，制修訂家用應急包等產品標準，加強家庭應急產品標準體系建設，有力保障人民群眾生命財產安全。(工業和信息化部、住房城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局、國家礦山安監局、國家消防救援局等按職責分工負責)

    三、強化產品質量安全標準提升，促進消費品以舊換新

    (六)推動汽車標準轉型升級。修訂電動汽車動力電池安全標準，加大新能源汽車整車安全、充換電標準供給，加強自動駕駛、激光雷達等智能網聯技術標準研制，加快先進技術融合迭代，提升網絡安全等級和數據安全保護水平。完善汽車售后服務及維修標準，營造有利于新能源汽車發展的消費環境。加快乘用車、重型商用車等能源消耗量限值標準升級。(國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責)

    (七)加快家電標準更新換代。制修訂傳統家電產品質量安全強制性標準，修訂安全使用年限推薦性標準，研制集成家電、母嬰家電、寵物家電、直流家電、低噪聲家電標準，制定人機交互、納米材料、直流技術等信息技術新材料與家電融合標準，推動綠色智能家電標準體系優化升級，創造家電消費新需求。(國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責)

    (八)強化家居產品標準引領。加快升級家具結構安全、阻燃性能等強制性標準，完善含揮發性有機物(VOCs)相關產品標準，加嚴人造板甲醛釋放量指標，提升建筑涂料、木質地板等裝飾裝修產品標準，制修訂綠色建材評價標準，制定廚衛五金、衛生潔具、陶瓷磚等質量分級標準，研制智能家居互聯互通、風險識別標準，助力提升家居產品消費檔次。(工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家林草局等按職責分工負責)

    (九)加大新興消費標準供給。加快構建新一代視聽產品及應用標準體系，研制高動態范圍(HDR)視頻、三維聲音技術、超高清視頻等高端消費電子產品技術標準，提升用戶消費體驗。開展無人機飛行試驗、物流無人機、無人機適航等標準制定，發展低空經濟。(工業和信息化部、市場監管總局、中國民航局等按職責分工負責)

    四、加大回收循環利用標準供給，有力推動產業循環暢通

    (十)推進綠色設計標準建設。加強家電、家具、電子產品、紡織服裝、塑料等產品綠色設計標準研制，將材料可再生利用率指標納入家用電器強制性標準，引導產品設計充分考慮材料的易回收、易拆解、易再生。制定風電和光伏設備綠色設計標準，將設備及零部件可回收、可循環利用作為評價的重要內容。(工業和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責)

    (十一)健全二手產品交易標準。研制二手貨品質鑒定和交易市場管理通用標準，制定報廢機動車回用件拆卸、溯源系列標準。出臺手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，研究制定二手電子電器產品可用程度分級標準，引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。(工業和信息化部、商務部、市場監管總局、供銷合作總社等按職責分工負責)

    (十二)健全廢舊產品回收利用標準。整合優化再生資源回收利用標準體系，研究制定回收站點、分揀中心、交易平臺等通用標準，加快健全家用電器、汽車輪胎、紡織服裝、家具、農機等產品回收、分揀、拆解、再生利用標準，制定廢棄電器電子產品回收規范，不斷提升廢舊產品回收利用水平。健全完善新能源汽車電池回收利用標準，研制退役風電、光伏設備的綠色拆解和回收利用標準。加強重型機械等再制造標準研究，加快完善重要設備裝備的再制造標準體系。(國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、市場監管總局、供銷合作總社等按職責分工負責)

    (十三)完善再生材料質量和使用標準。制修訂再生金屬、再生塑料等再生料質量標準，統籌推進再生塑料全鏈條標準體系建設，推動建立再生塑料認證體系。探索在家電、汽車、電子產品標準中增加再生塑料、再生金屬的使用要求，助力材料使用形成閉環。完善再生資源進口的標準和政策，盡可能多地擴大進口種類和規模。(國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、海關總署、市場監管總局等按職責分工負責)

    五、保障措施

    (十四)加強組織領導。市場監管總局(國家標準委)要加強工作統籌，強化督促落實。國務院各有關部門要加快推動標準研制，出臺標準實施配套政策措施。各地市場監管部門要會同有關部門結合實際制定細化工作方案，支持國家標準制修訂工作，完善配套措施，切實推動標準落地見效。

    (十五)統籌國內國際。持續開展汽車、家電、碳排放等領域標準比對分析，積極轉化先進適用國際標準，穩步推進國內國際標準銜接。推動中國標準海外應用和中外標準互認，配套出臺一批“新三樣”中國標準外文版。加快建設國際標準化創新團隊，推動重點領域牽頭制定一批國際標準。加強檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。

    (十六)強化政策支持。強化標準與財政支持等政策措施的協同，推動標準和政策統籌布局、協同實施。推進綠色產品認證與標識體系實施，研究制定支持綠色產品的政府采購政策，大力推進智能家電等高端品質認證。充分發揮行業領軍企業示范帶動作用，大力培育標準創新型企業。

    (十七)監督標準實施。常態化監測評估標準實施成效和問題，實行強制性標準實施情況統計分析報告制度。建立消費品質量安全監管目錄，強化產品質量監督抽查。圍繞新能源汽車、電子電器、兒童用品等重點消費品，加大缺陷調查和召回力度。針對智能駕駛等新技術新產品，探索建立產品質量安全“沙盒監管”制度。